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La evolución económica positiva de los últimos años ha conllevado un aumento del comercio y de las transacciones, que tiene reflejo en muchos aspectos, siendo uno de ellos el aumento de tráfico y la congestión de las infraestructuras viarias.
La peculiar orografía del Territorio Histórico determina necesariamente un alto coste en la construcción de infraestructuras viarias. La Administración sólo puede sufragar dicho coste parcialmente, pues es urgente la necesidad de construcción pero los recursos de la Administración son limitados, y su capacidad de endeudamiento está determinada por la obligación de dar cumplimiento a lo establecido en los compromisos de estabilidad presupuestaria asumidos por todas las instancias que componen la Unión Europea. Se impone pues una financiación adicional, en cuya formulación parece adecuado atender al principio de beneficio ponderando, siquiera parcialmente, las mejoras obtenidas por los usuarios y encauzando una coparticipación de la Administración y los usuarios en la financiación de las infraestructuras viarias.
Por ello se presenta esta Norma Foral cuyo fin es establecer un canon de utilización de infraestructuras viarias, que atienda a sufragar, siquiera parcialmente, el gasto de construcción, gestión, mantenimiento y conservación de determinadas infraestructuras viarias básicas. No toda utilización de infraestructuras viarias va a ser objeto de gravamen por dicho canon, sino que sólo va gravarse la utilización de aquellas infraestructuras cuya congestión determina la necesidad de acometer unas obras de ampliación de enorme coste. El criterio delimitador por tanto va a ser el coste de mantenimiento de la infraestructura viaria, puesto que en la medida en que el mismo no sea excesivo va a ser la propia Administración la que va a sufragar, mientras que un incremento extraordinario del mismo por su ampliación, mejora o la construcción de accesos o prolongaciones o la construcción de nuevas infraestructuras va a ser encomendada a una Sociedad Pública, beneficiándose de la agilidad y versatilidad que dicha figura otorga.
En este sentido, el canon sólo va a gravar aquellas infraestructuras cuya explotación vaya a ser objeto de encomienda a la Sociedad Pública, siendo por tanto esa Sociedad Pública quien vaya a exaccionar el canon para financiar las infraestructuras cuya construcción o explotación le sea encomendada por la Administración Foral. Así, el canon va a conformarse como el vehículo a través del cual va a canalizarse la participación de los usuarios en dicha construcción o explotación. No obstante, dicha financiación podrá ser completada cuando resulte necesario por las aportaciones realizadas por la Diputación Foral u otras Administraciones o instituciones públicas.
Se crea el canon de utilización de infraestructuras viarias exigible en todo el territorio de Gipuzkoa para la financiación de las actuaciones de política de infraestructura viaria que realice la Sociedad Pública Foral "Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras S.A.".
Constituye el objeto del canon la utilización de las infraestructuras viarias cuya explotación corresponda a la Sociedad Pública Foral "Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras S.A.".
La recaudación de dicho canon se destinará a la financiación de las actuaciones de política de infraestructura viaria que efectúe dicha Sociedad Pública Foral.
1. No estarán obligados al abono del canon los vehículos de la Ertzaintza y demás cuerpos y fuerzas de seguridad, y los de las Autoridades Judiciales que hubieran de cumplimentar algún servicio en terrenos de las infraestructuras viarias.
Tampoco estarán obligados al abono del canon los vehículos de la Diputación Foral de Gipuzkoa y de "Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras S.A.", en ambos casos, destinados al control y mantenimiento de la infraestructura, ni tampoco los vehículos ambulancias y los de los servicios contra incendios cuando realicen alguna misión en la infraestructura viaria.
2. Quedarán exentas del canon de utilización de infraestructuras viarias, aquellos tramos de infraestructura cuya explotación corresponda a la Sociedad Pública Foral "Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras S.A." que, por si solos, no tengan viabilidad económica por ser los gastos de gestión del cobro del canon superiores a los ingresos que, atendiendo a los criterios generales del establecimiento de la cuantía del canon, fueran previsibles, o bien que así se declare por el Consejo de Diputados en atención a razones de ordenación general del tráfico y del territorio.
Estarán obligados al pago del canon de utilización todos los usuarios de las infraestructuras viarias, cuya explotación corresponda a la Sociedad Pública Foral Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras S.A.", que circulen por las mismas por medio de un vehículo a motor.
1. Corresponderá al Consejo de Diputados, a propuesta del Diputado Foral de Transporte y Carreteras, y previo informe de la Sociedad Pública Foral "Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras S.A.", la fijación, modificación y actualización de la cuantía del canon, que se determinará anualmente en función de la distancia recorrida, de la naturaleza del servicio y de su duración, del deterioro de la infraestructura, de la situación del mercado y, en su caso, del coste de su comercialización.
Del mismo modo, la cuantía de dicho canon podrá modularse en atención al grado de contribución del usuario en la financiación de la infraestructura.
2. En todo caso, si al inicio de cada año natural el Consejo de Diputados no hubiera actualizado la cuantía del canon para el mismo, ésta se actualizará automáticamente, en el 95 por ciento de la variación que haya experimentado el Índice General de Precios interanual del País Vasco, determinado para el mes de agosto inmediato anterior.
El pago del canon se producirá en el momento de que se utilice la infraestructura viaria.
1. Corresponde a la Sociedad Pública Foral "Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras S.A." la exacción gestión y recaudación del canon de utilización de infraestructuras viarias.
No obstante, "Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras S.A." podrá encomendar a un tercero la gestión del cobro del canon, así como celebrar convenios de colaboración con entidades encargadas de la explotación o gestión de las infraestructuras viarias en otros Territorios Históricos al objeto de proceder al cobro del mismo.
2. El personal encargado del cobro del canon, podrá formular las denuncias procedentes conforme a la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.
3. En las infraestructuras viarias que tengan implantado el sistema de canon dinámico o telecanon, para acreditar los hechos podrá utilizarse, previa homologación por la Administración, cualquier sistema o medio técnico, mecánico o de reproducción de imagen que identifique a los vehículos, que constituirá medio de prueba suficiente en la denuncia que formule el personal encargado del cobro del canon, debidamente autorizado al efecto, en el procedimiento sancionador por infracción de la obligación relativa a la utilización de estos sistemas contenida en el artículo 53.1 del texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.
El canon será incompatible con la imposición de tasas, precios públicos o contribuciones especiales destinados a la financiación de las infraestructuras viarias señaladas en el artículo 1 anterior.
Por el contrario, el canon será compatible con cualquier otra exacción sobre las infraestructuras viarias, siempre que la misma no tenga el mismo objeto y por tanto, grave su utilización. En particular, será compatible con el Impuesto sobre el Valor Añadido.
Las carreteras, los caminos y las demás vías terrestres cuya explotación esté encomendada a "Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras S.A." gozarán de la exención establecida en el apartado 1 del artículo 4 de la Norma Foral 12/89, de 5 de julio, del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, aun cuando su utilización no fuera gratuita.
La Sociedad Pública Foral "Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras S.A." tendrá la consideración de entidad exenta del artículo 9 de la Norma Foral 7/96, de 4 de julio, del Impuesto sobre Sociedades.
El apartado 4 del artículo 27 de la Norma Foral 17/94, de 25 de noviembre, de Carreteras y Caminos de Gipuzkoa, pasa a ser el nuevo apartado 5 de dicho artículo y el nuevo apartado 4 quedará redactado de la siguiente forma:
"4. La Administración podrá acudir también a la financiación de las obras mediante su explotación en régimen de gestión directa."
La Sociedad "Bidegi Gipuzkoako Azpiegituren Agentzia-Agencia Guipuzcoana de Infraestructuras, S.A." podrá ser beneficiario en los procedimientos de adquisición mediante expropiación forzosa de los bienes y derechos necesarios para la ejecución de las infraestructuras viarias que le sean encomendadas por la Diputación Foral de Gipuzkoa.
1. Igualmente se financiarán las inversiones previstas mediante la explotación de las áreas de servicio vinculadas a las infraestructuras viarias.
2. El Consejo de Diputados establecerá el procedimiento a seguir para la adjudicación la explotación de las áreas de servicio así como los criterios y mecanismos para la determinación, actualización y revisión del importe a satisfacer por el adjudicatario de la explotación, basándose en los principios de equidad, suficiencia y equilibrio económico-financiero.
La presente Norma Foral entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de Gipuzkoa.
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